07.06.2023

Группа 408

Предмет: История 

Тема : «Перестройка» в СССР и распад Советского Союза. Развитие Российской Федерации и Луганщины в конце XX-начале XXI века

Тема урока: Процессы перестройки в СССР (1985 – 1991 годов)

Цель урока: изучить данную тему, составить конспект  урока. Ответить на вопросы письменно. 

К середине 1980-х гг. кризис социалистической системы стал очевиден. Он проявлялся в экономике, политике, социальной сфере, влиял на морально-психологическое состояние общества. Авторитет руководства страны катастрофически падал. Перед партийно-бюрократической элитой реально встал вопрос о сохранении своей власти. Попытки реанимировать систему силовыми методами, предпринятые Ю. Андроповым (ноябрь 1982 — февраль 1984), себя не оправдали. Назначение генеральным секретарём тяжелобольного К. Черненко только усугубило кризисные явления.

В марте 1985 г., после смерти К. Черненко, вновь стал актуальным вопрос о его преемнике как главы партии и государства. Избрание в апреле 1985 г. на пост Генерального секретаря ЦК КПСС М. Горбачёва ознаменовалось переходом к политике, направленной на радикальное обновление общества.

Попытки модернизации советской экономики
и политической системы

На апрельском (1985) пленуме ЦК КПСС был декларирован курс на ускорение социально-экономического развития СССР. Реформы в сфере народного хозяйства предполагали создание экономики смешанного типа, которая бы сочетала как элементы государственного регулирования, так и частную инициативу. Государственные предприятия переводились на хозрасчёт и самофинансирование. Этими мерами предполагалось остановить падение темпов экономического роста, добиться широкого внедрения в различные отрасли народного хозяйства достижений НТР, развивать материальные стимулы производства, усовершенствовать структуру управления хозяйством.

12 июля 1985 г. было принято постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «О внедрении новых методов хозяйствования и усиления их влияния на ускорение научно-технического прогресса». Это базовое постановление предоставило возможность принять целый ряд законодательных актов, которые конкретизировали экономические реформы.

19 ноября 1986 г. был издан Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». С целью расширения частного сектора в экономике допускалось создание кооперативов для производства товаров народного потребления (февраль 1987 г.). Кооператив — экономическое предприятие, основанное на совместной деятельности и взаимопомощи его членов. Это позволило легализовать многие предприятия, ранее относившиеся к теневой экономике (система производства, действующая нелегально, с нарушениями существующего законодательства). Однако реформы первых лет перестройки не стали переходом к экономическим методам руководства. Благодаря ним удалось достичь лишь частичного ограничения администрирования. Так как сохранялась государственная собственность на средства производства и монопольное положение государственных производителей, на практике это вылилось в рост цен и снятие с производства нерентабельной продукции. Кооперативы облагались огромным налогом (свыше 40 %). К 1988 г. кооперативы и индивидуальные хозяйства составляли чуть более 1 % от общего количества предприятий в СССР.

Несмотря на то, что большинство начинаний советского руководства не произвело должного эффекта из-за громоздкости создававшейся годами командно-административной системы, в начале 1987 г. было решено перейти ко второму этапу реформирования (реформа Н. Рыжкова — Л. Абалкина). Её суть сводилась к расширению хозяйственной самостоятельности предприятий. В этой связи ключевое значение имел закон «О государственном предприятии» от 8 августа 1987 г., который перераспределил полномочия между министерствами и предприятиями в пользу последних. Тем не менее, данный акт не отменял обязательный государственный заказ и регулирование поставок сырья и комплектующих материалов, что ограничивало свободу деятельности предприятий. Начали проводиться выборы директоров предприятий. Рабочие в законодательном порядке получили право на забастовки.

Третьим этапом реформ стала попытка перехода к регулированной рыночной экономике (1990-1991). Суть реформы состояла во внедрении под контролем государства рыночных механизмов. Острые дискуссии велись в отношении методов и темпов перехода к рыночной экономике. Экономисты С. Шаталин и Г. Явлинский предлагали методы «шоковой терапии». Их программа стала известна под названием «500 дней». Руководство страны настаивало на проведении более поступательных преобразований. В итоге ни одна из программ не была реализована в полной мере. Правительство В. Павлова (январь — август 1991 г.), оказавшись не способным осуществить кардинальные реформы, ограничилось лишь рядом мер конфискационного характера: были заморожены вклады в сберкассах, введён 5 %-й налог с продаж, цены подскочили на 50-70 % и т. д. Всё это не могло привести к улучшению экономического положения в стране.

С 1990 г. было узаконено создание малых предприятий, совместных предприятий, акционерных обществ, коммерческих банков. Но в большинстве случаев их возглавляли бывшие государственные руководители и партийные функционеры. Несовершенство законодательной базы, обслуживавшей интересы предпринимателей, открыло массу возможностей для криминальных структур, очень быстро приобретавших организованные формы. В повседневный обиход советских людей вошли такие понятия, как «коррупция», «рэкет».

Однако ускоренный перевод экономики на новые методы хозяйствования не только не привёл к позитивным изменениям экономической ситуации, но из-за половинчатости, непродуманности многих реформ, как, к примеру, антиалкогольная кампания, начатая в мае 1985 г., которая привела к уничтожению 265 тыс. га виноградников, а потери товарооборота составили около 89 млрд руб. Ощущалось недостаточное финансирование многих реформ. У населения скапливались значительные суммы денег. Из-за инфляции, которая с 1989 г. приобрела практически неконтролируемый характер, предприятия при взаиморасчётах всё чаще использовали безденежный товарообмен, отказывались от государственных заказов, стремясь реализовать свою продукцию на внешнем рынке. Аналогичные процессы имели место и в сельском хозяйстве. Колхозы и совхозы не хотели продавать государству продукцию. Для них куда выгоднее представлялось устанавливать непосредственные контакты с предприятиями, переходя на натуральный обмен (бартер). В результате даже высокая урожайность не стала залогом отсутствия продовольственных проблем конца 1980-х гг. Основные продукты питания распределялись по талонам.

Отсутствие результатов у большинства экономических реформ эпохи перестройки объяснялось и рядом субъективных факторов. С середины 1980-х гг. на мировом рынке началось падение цен на нефтепродукты, являвшиеся ключевой статьёй советского экспорта. Следствием этого стало сокращение поступлений валюты и уменьшение импорта, что негативно сказалось на состоянии потребительского рынка. Ситуация ещё более осложнилась из-за масштабной экологической катастрофы, произошедшей вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г. Значительных средств потребовала ликвидация последствий землетрясения 1988 г., практически полностью уничтожившего несколько армянских городов (Спитак, Ленинакан, Кировакан и др.).

К началу 1990-х гг. стало очевидным, что ситуация требовала не просто отдельных реформ, а смены всей существовавшей экономической модели. Действительно, в 1990-1991 гг. советский социально-экономический строй приближается к капитализму: происходит легализация частной собственности, появляются фондовый и валютный рынки, кооператоры превращаются в бизнесменов западного типа. Но в то же время массово закрываются государственные предприятия, разоряются колхозы и совхозы. Общество сталкивается с такими явлениями, как массовое обнищание и рост безработицы.

Направления и причины перестройки

Период правления М.Горбачёва получил название «перестройка». Основной целью политики М. С. Горбачёва было совершенствование социалистической системы.

Основные направления перестройки:

• Соединение преимуществ социализма с рынком:
  • обеспечение разнообразия форм собственности;
  • создание хозяйственного саморегулирующегося механизма при сохранении направляющей роли государства;
  • повышение экономической активности.
• Демократизация советской общественной и политической системы.
• Реорганизация унитарной государственной системы
• Новая идеология внешней политики («новое политическое мышление») – открытость для окружающего мира.

Причины перестройки:

• Необходимость преодолеть кризисные явления во всех сферах жизни советского общества;
• Необходимость преодолеть тенденцию к изоляции СССР от мирового сообщества.

Основные этапы
и результаты перестройки

1 этап. 1985 – 1987 гг.

Взят курс на ускорение социально-экономического развития:

• модернизация производства;
• перевод предприятий на хозрасчёт;
• увеличение выпуска оборудования.

Начало развития частной инициативы и предпринимательства: 19 ноября 1986 г.— закон об индивидуальной трудовой деятельности → начало предпринимательства в стране.

Начало проведения политики гласности. Появились публикации запрещённых ранее произведений, произошла смена партийного руководства творческих союзов, в печати появились произведения и исследования западных авторов. Проявления гласности стали важным шагом на пути к формированию многопартийности.

Результаты: снижение объёмов выпуска товаров народного потребления, дефицит, падение темпов производства.

Причины неудач: командно-административные методы, падение цен на нефть, антиалкогольная кампания (сокращение доходов в бюджет), сокращение бартерного обмена, авария на Чернобыльской АЭС в 1986 г.

2 этап. Январь 1987 г. — лето 1988 г.

Возобновлён процесс реабилитации репрессированных в 1930—1950-х гг. Появилась первая оппозиция.

1987 г. Принят закон «О государственном предприятии». Предприятия получили право продавать сверхплановую продукцию. Признание равенства на селе пяти форм хозяйствования: наряду с колхозами и совхозами — агрокомбинатов, арендных предприятий, фермерских хозяйств.

26 мая 1988 г.— закон о кооперативной деятельности → постепенное возрождение частного сектора в экономике. Результаты: сокращение аграрного производства, увеличение государственного долга, дефицит товаров первой необходимости.

Причины неудач: отсутствие финансов (необоснованные надежды на иностранные инвестиции), отсутствие продуманного законодательства, отсутствие гарантии продолжения реформ.

3 этап. Лето 1988 г. — май 1989 г.

Начался процесс проведения реформ в политической сфере: сформированы новые органы власти (Съезд народных депутатов СССР), появились новые политические партии. Политическое пробуждение общества и его раскол на демократов и коммунистов → обострение борьбы общественно-политических сил.

1989 г. Проведены первые выборы народных депутатов СССР на альтернативной основе. М. С. Горбачёв был избран председателем Верховного Совета СССР.

Начало конфликтов в сфере межнациональных отношений. Карабахская проблема: конфликт между Арменией и Азербайджаном (с 1988 г.), вооружённые столкновения в Абхазии (с 1989 г.), волнения в Узбекистане и конфликт между турками-месхетинцами и узбеками (1989 г.), межэтнические столкновения в Киргизии (1989 г.) → усиление борьбы за власть между союзной и национально-республиканскими политическими элитами.

Обретение перестроечными процессами неуправляемого характера.

4 этап. Лето 1989 г. — август 1991 г

Ослабление централизованного управления вызвало нарастание экономических проблем. Начало экономического кризиса → июль 1989 г.— забастовки шахтёров.

1989 г. Началась деятельность I Съезда Советов СССР.
1989 г. Вышло разрешение на организацию индивидуального сельскохозяйственного производства.
Февраль 1990 г. Проходили выступления с требованиями отказа КПСС от монополии на власть.
15 марта 1990 г. М. С. Горбачёв избран президентом СССР.

29 мая 1990 г. Б. Н. Ельцин избран председателем Верховного Совета РСФСР.
12 июня 1990 г. Принята Декларация о суверенитете России, положившая начало «параду суверенитетов».
17 марта 1991 г. Проведён референдум о сохранении СССР (более 75 % населения проголосовали «за»).
1 апреля 1991 г. Цены на товары выросли в 2 — 5 раз.
12 июня 1991 г. Б. И. Ельцин избран президентом РСФСР.

Выработка путей перехода к рыночной экономике:

Резкое обострение экономической ситуации и нарастание социальной напряжённости.
Августовский кризис 1991 г. → обвальный распад общественных структур и государства.
Конец перестройки.

Перестройка: причины неудачи

• Отсутствие продуманной концепции перестройки и плана её реализации.
• Негативные результаты экономических реформ, падение жизненного уровня населения.
• Раскол в партийно-государственном руководстве страны.
• Противостояние союзной и республиканской элиты.
• Отсутствие правовых механизмов разрешения политических, экономических, социальных, национальных конфликтов, экологических и социальных проблем

• Период перестройки ограничивается рамками 1985–1991 гг. Для истории нашей страны это важное, судьбоносное время. Когда в 1985 г. М. С. Горбачёв стал Генеральным секретарём ЦК КПСС, ещё никто не предполагал тех радикальных перемен, какими перестройка будет завершена. Никто не ожидал распада СССР, отказа от социалистических ценностей, социалистических принципов организации экономики. Революционность перестройки провозглашалась, но в контексте перемен к лучшему. На деле же оказалось иначе.

  

  М. С. Горбачёв

  Иллюстрация / pixabay.com

  Нельзя однозначно ответить на вопрос о том, почему перестройка закончилась распадом СССР, нельзя указать только одну причину. Этот процесс является следствием целого ряда разных причин и предпосылок.

  Масштаб преобразований перестройки впечатляет. Некоторые исследователи говорят о том, что в XX веке было две революции: первая — в 1917 году, вторая — в 1990–91 годы.

  Предпосылки трансформации

  К середине 80-х годов становится всё очевиднее необходимость экономических и политических реформ. Но в этот период ещё мало говорится о необходимости политических перемен. Подчёркивается необходимость перемен именно в экономике — с неё и началась перестройка.

  Почему были необходимы перемены в экономической системе? Ведь формально признаков тяжёлого экономического кризиса (безработицы, полного отсутствия товаров) не было.

  СССР являлся ведущей мировой державой, страной, которая являлась «стержнем» социалистического блока. СССР должен был быть самой передовой, самой могущественной страной во всём социалистическом лагере, должен был достойно противостоять капиталистическому лагерю, в котором ведущей страной являлись США. Такова была риторика холодной войны. Противостояние двух экономических систем диктовало необходимость совершенствования социалистической системы, в первую очередь в экономике. Отсюда — необходимость ускорения, в том числе преобразований. Горбачёв призывал жить по-новому, выступал против жизни «на иждивении у бюджета», за развитие новых технологий, модернизацию науки. Отметим, что в рамках этих преобразований об отказе от социализма речи не шло. Горбачёв считал, что этот экономический рывок можно осуществить в рамках социалистической системы.

  Начало перестройки. Экономические преобразования

  На пленумах 1985, 1986 годов была поставлена задача существенного ускорения экономического роста. Необходимо было выйти из состояния застоя. Однако такой рывок требовал большого напряжения, в первую очередь — в отношении финансирования.

  Была ли готова страна к подобному рывку? По этому поводу ведутся дискуссии. Позиции оппонентов примерно таковы.

  1. Экономический потенциал СССР был никуда не годен. СССР был «колоссом на глиняных ногах».
  2. Советская экономика не нуждалась в перестройке.

  Истина лежит посередине. Было невозможно в условиях планового хозяйства всё время стоять на одном месте. Даже в таких условиях необходимо планирование на десятилетия вперёд. Кроме того, в идеологии господствовал тезис о построении коммунистического общества. Коммунистическое общество — это общество высокого уровня потребления.

  Поэтому то, что предлагалось Горбачёвым, и не только им, а всей его командой, воспринималось многими людьми с большой долей оптимизма. Заговорили о новой оттепели, о новом экономическом рывке, стали предполагать построение коммунизма к 2000 г.

  Первые годы перестройки были для Горбачёва годами высокой общественной активности. Он постоянно ездил по стране, что выгодно отличало его от предшествующих лидеров. Горбачёв призывал людей работать лучше. В этих призывах слышалась необходимость перемен к лучшему. Принципы хозрасчёта, которые были позабыты, в начале перестройки получили второе дыхание. Хозрасчёт, по мнению Горбачёва, следовало расширять — нужно было давать ещё больше самостоятельности предприятиям. Стали поощряться всякого рода экономические эксперименты на отдельных предприятиях. Стала возможной практика выбора директора завода или фабрики непосредственно рабочими, что было забыто со времён первой русской революции. Актуальной оставалась задача сделать экономику диверсифицированной — уйти от зависимости от нефти и газа. Отсюда — ускоренное развитие новых, наукоёмких отраслей, усиленное развитие машиностроения.

  Ошибки в проведении реформ

  Экономический потенциал СССР был большим. Однако проблемы заключались в тактике реализации тех задач, которые были поставлены Горбачёвым.

  Горбачёв начал «наступление» на обширном направлении — начиная с сельского хозяйства и заканчивая ядерной физикой. Бюджет, таким образом, оказался размазанным. Не было концентрации на важных позициях, которые могли бы вывести экономику на новые рубежи. Такое перенапряжение не всегда приносило положительный результат, примером чему может служить авария на Чернобыльской АЭС.

  

  Чернобыль сегодня

  Изображение / Shutterstock / FOTODOM

  Кроме того, нельзя было проводить серьёзные экономические преобразования в условиях всё ещё значительной нефтяной зависимости экономики. Невозможно было изменить экономический базис страны в одночасье. Сделать это в течение нескольких лет невозможно было даже в маленькой стране.

  Проблемы усугубились в 1988 году. Произошло значительное падение цен на нефть, что привело к дефициту бюджета. Тогда же разворачиваются кампании борьбы за дисциплину на производстве, борьбы против пьянства. Однако реализация этих кампаний приводила к непреднамеренным негативным последствиям. Так, вследствие агрессивной политики борьбы с алкоголизмом были вырублены виноградники, усилился дефицит бюджета.

  Большой ошибкой в реализации экономических преобразований было то, что стремление к увеличению доходной части бюджета не сопровождалось ростом налогов, на тот момент — самым низким в мире. Зарплаты на предприятиях повышались произвольно, независимо от результатов работы. У населения, таким образом, скопились большие суммы, которые не были обеспечены товарами. Импорт не успевал удовлетворять спрос, начался товарный дефицит, который привёл к пустым прилавкам к концу 1980-х годов. Многие несли деньги в сберегательные кассы, так как купить на эти деньги что-то было уже невозможно. Впоследствии эти вклады потеряли свою ценность.

  Политическая жизнь

  В политической сфере Горбачёв также планировал проведение преобразований, однако — после реализации экономических реформ. С 1987 года предполагалось существенное усиление роли советов — советов всех уровней, начиная с Верховного Совета СССР и заканчивая местными советами (сельскими, районными), которые должны были проявить реальную власть, импульс демократии, заинтересованность людей в управлении государством.

  Импульс политической активности Горбачёв считал необходимым использовать в позитивном ключе. После 1987 г. Горбачёв стал говорить о том, что перестройка носит революционный характер, предрекая ещё большую радикальность грядущих перемен.

  Вопрос заключался в том, как провести перемены, сохраняя социалистический строй. По мнению Горбачёва, было необходимо стимулировать политическую активность трудящихся не только через выборы, но и через развитие критики и самокритики. Так началась политика гласности. Этому была посвящена XIX партконференция (1988 г.). Горбачёв считал, что обоснованная и грамотная критика будет способствовать улучшению политической ситуации, способствовать росту доверия власти.

  Но критика часто перерастала в критиканство — поиск недостатков там, где их, возможно, и не было. Здесь уже вряд ли можно было говорить о сохранении общественной стабильности.

  Стали обостряться межнациональные отношения, которые позже привели к распаду СССР. В СССР понятие «национализм» отсутствовало. Считалось, что это признак исключительно западных капиталистических стран. Однако межнациональные конфликты в Алма-Ате, Тбилиси и Баку показали, что национализм не изжит. «Проявления родимых пятен капитализма» оставались актуальными.

  Заключение

  Уже к 1989 году стало ясно, что прежних целей перестройка достичь не может. Нужно было либо останавливать этот процесс, либо взять его под контроль и вести дальше.

  Горбачёв и его ближайшее окружение, в частности премьер-министр Н. И. Рыжков, считали, что перестройку необходимо было реализовывать в экономической сфере. А преобразования в политической сфере необходимо было ограничить, достичь определённого рубежа. Этим рубежом Горбачёв считал создание новой избирательной системы и проведение по ней выборов в новый Совет. Выборы, по мнению Горбачёва, должны были привести новых людей в советский парламент. Выборы 1989 г. прошли на альтернативной основе. В них участвовали не только делегаты от коммунистической партии, но и самовыдвиженцы и даже те, кто считались диссидентами. Вследствие этого в Верховном Совете образовалась группа, считавшая своей задачей углубление демократических принципов социализма. Тогда ещё не шла речь об отказе от социалистических ценностей.

  1989 год являлся рубежом, после которого стали возможны альтернативы: проведение экономических преобразований, которые действительно смогут вывести СССР на качественно новый уровень развития хозяйства, или же приоритетное развитие политической сферы в ущерб экономическим преобразованиям с целью усиления демократических ценностей социализма.     

Ответить на вопросы  письменно: 

1. Может ли быть стабильной и прочной экономика, основанная на добыче и продаже на экспорт ресурсов? Может ли она нести угрозы государству как системе?
2. Почему процесс перестройки, который начался с исключительно экономического характера преобразований, так быстро перешёл в политическую сферу? Можно ли было этого избежать?
3. Почему Горбачёв обратился к такому политическому институту, как Советы? Какова была ранее роль Советов?